Tanggung Jawab Produsen yang Diperpanjang tidak cukup untuk mengatasi ‘gunung limbah mode’ global. Inilah alasannya

Belanda akan menjadi negara Eropa kedua yang meluncurkan EPR untuk tekstil – tetapi apakah kebijakan tersebut akan mengakhiri kolonialisme yang sia-sia?

Limbah tekstil adalah salah satu aliran limbah dengan pertumbuhan tercepat di dunia: menurut Kampanye Pakaian Bersih, secara global, lebih dari 100 miliar pakaian diproduksi setiap tahun, sebagian besar bahkan tidak sampai ke tangan konsumen, sedangkan ekspor tekstil bekas dari Uni Eropa telah meningkat tiga kali lipat selama dua dekade terakhir. Jutaan ton pakaian bekas dikirim ke seluruh dunia setiap tahun, dengan sebagian besar berakhir di pasar, pantai, atau tempat pembuangan akhir informal di negara-negara kurang makmur – terutama di Afrika (46 persen) dan Asia (41 persen) (EEA, 2023) . Fenomena ini disebut ‘kolonialisme limbah’.

Sekarang, Belanda mengambil langkah untuk mengurangi dampak mengejutkan dari fesyen dengan memperkenalkan skema Extended Producer Responsibility (EPR) untuk tekstil. EPR, yang akan diluncurkan pada bulan Juli, akan mewajibkan semua produsen untuk mengendalikan pengumpulan, pemilahan, daur ulang, dan penggunaan kembali produk yang mereka bawa ke pasar Belanda.

Sebagai negara Eropa kedua yang meluncurkan EPR untuk tekstil, kebijakan tersebut kemungkinan besar akan menempatkan Belanda sebagai pelopor dalam daur ulang tekstil. Tapi ini bukannya tanpa kesalahan, dengan beberapa organisasi – terutama Or Foundation – dengan cepat menunjukkan poin-poin yang berpotensi bermasalah.

EPR Eropa kedua untuk pembuatan tekstil: peluncuran di Belanda ditetapkan pada 1 Juli

Ketika konsumsi pakaian tumbuh, gunungan limbah tekstil di negara-negara berpenghasilan rendah memperluas ketidaksetaraan global sambil merugikan kesehatan manusia dan lingkungan, dengan fesyen yang bahkan disebut oleh beberapa orang sebagai ‘plastik baru’ karena keburukannya yang semakin meningkat. Sementara ekspor limbah plastik akan dilarang di UE, penilaian Changing Markets Foundation menunjukkan bahwa lebih dari satu dari tiga potong pakaian bekas yang dikirim ke Kenya mengandung plastik dan kualitasnya sangat rendah sehingga langsung menjadi limbah. Demikian pula, penelitian dari Or Foundation telah menemukan bahwa 40 persen dari rata-rata bal pakaian yang dibuka di pasar pakaian bekas Kantamanto Accra, kemungkinan pasar pakaian bekas terbesar di dunia, meninggalkan pasar sebagai sampah.

Kebijakan untuk memerangi dampak tekstil telah diterapkan di seluruh dunia, mulai dari Arahan Kerangka Kerja Limbah UE dan Strategi Tekstil hingga komitmen Tekstil 2030 Inggris dan upaya serupa oleh kelompok kebijakan Tekstil Edaran Amerika. Yang pertama telah mengamanatkan bahwa setiap negara UE harus meluncurkan skema pengumpulan tekstil terpisah pada tahun 2025 – yang dapat didanai oleh peluncuran EPR di seluruh Negara Anggota. EPR memberi harga pada semua konsekuensi lingkungan yang disebabkan oleh suatu produk sepanjang masa pakainya, secara efektif mengalihkan tanggung jawab dari pemerintah kota dan warganya kembali ke produsen.

Namun, upaya legislatif sejauh ini – termasuk EPR sendiri – terbukti tidak cukup untuk mengatasi beban iklim dan sosial yang terus meningkat akibat meningkatnya volume limbah tekstil.

Sementara EPR dimaksudkan untuk mencegah produsen membuat orang lain menanggung beban limbah mereka dan desain yang buruk, hal ini “sebagian besar didorong oleh kekhawatiran di Global Utara mengenai tingginya biaya pengelolaan limbah dan ruang TPA yang langka di negara mereka sendiri”, Or Foundation telah mencatat. “EPR, sampai saat ini, tidak peduli dengan dampak pada masyarakat [yang terkena dampak limbah tersebut], ‘hilir’ dari Global North dalam arus global aliran limbah. Dengan kata lain, EPR sebagian besar menghindari penanganan Keadilan Lingkungan dan Kolonialisme Limbah, di sektor apa pun.”

Pertama kali diterapkan pada tekstil oleh pemerintah Prancis melalui badan pelaksana Refashion, pemerintah Belanda kini telah menyerukan agar skema tersebut dibuat dan dilaksanakan oleh UPV Textiel Foundation, sejalan dengan tujuannya yang lebih luas untuk ekonomi sirkular penuh pada tahun 2050. Prediksi saat ini menempatkan pungutan antara 0,24 euro dan 0,57 euro per kilogram tekstil, dengan semua dana yang terkumpul diharapkan disalurkan untuk mencapai tujuan lain: bahwa 50 persen produk tekstil di pasar Belanda didaur ulang atau digunakan kembali pada tahun 2025, secara bertahap meningkat menjadi 75 persen pada tahun 2030. Saat ini, sekitar 35 persen digunakan kembali dan didaur ulang.

EPR mungkin gagal untuk merangsang industri tekstil yang benar-benar melingkar dan inklusif

Sepintas, filosofi EPR tampak cukup sederhana: mengingatkan pada prinsip pencemar membayar, tampaknya merupakan pendekatan yang masuk akal untuk mengurangi kerusakan lingkungan. Tapi apakah itu terlalu sederhana? Menurut draf tersebut, retribusi akan dihitung hanya berdasarkan berat produk, memperlakukan pakaian yang terbuat dari bahan sintetis, alami, organik, atau daur ulang secara identik. Ini menghapus semua insentif untuk memasukkan lebih banyak praktik desain melingkar, dari desain untuk daur ulang hingga pilihan material yang lebih baik.

EPR Perancis bertujuan untuk mengubah ini: skemanya untuk tekstil dan alas kaki, diluncurkan pada tahun 2008, memperkenalkan biaya modulasi lingkungan pada tahun 2012 dan telah meninjaunya setiap tahun sejak itu – menurunkan pungutan untuk produk tahan lama, yang dibuat dengan bahan daur ulang dan yang memiliki sertifikasi lingkungan lainnya . Namun, meskipun garmen dapat memenuhi syarat untuk biaya hingga enam sen, biaya rata-rata yang dibayarkan oleh merek pada tahun 2021 adalah satu sen per garmen, dengan 81 persen item pakaian diklasifikasikan sebagai eco-modulated berdasarkan daya tahan. Pada tarif saat ini, biaya tersebut mewakili “jumlah yang sangat kecil, tidak melakukan apa pun untuk mendorong desain ramah lingkungan”, menurut presiden Komisi Skema Limbah EPR Prancis, Jacques Vernier.

Terlebih lagi: biaya ini gagal untuk mendorong praktik penggunaan kembali dan perbaikan, yang menurut catatan laporan Putting Circular Textiles to Work dari Circle Economy adalah yang paling bermanfaat bagi manusia dan planet ini: lebih melingkar daripada mendaur ulang, dengan tunjangan pekerjaan untuk di-boot. Namun, mendirikan perbaikan skala besar di Belanda saat ini tidak layak secara komersial karena biaya tenaga kerja yang tinggi – sebagian disebabkan oleh pajak tenaga kerja yang tinggi – dan harga produk baru yang sangat rendah. Bagi banyak orang, lebih masuk akal untuk membeli pakaian baru daripada mencari perbaikan mahal untuk pakaian murah. Mensubsidi perbaikan tekstil melalui biaya EPR, serta memotong pajak atas praktik perburuhan sirkular seperti perbaikan dan penggunaan kembali, dapat membantu menjembatani kesenjangan ini.

Selain itu, skema EPR saat ini tidak banyak memberi manfaat bagi masyarakat di seluruh dunia yang secara historis dirugikan oleh kecanduan mode cepat Global Utara. EPR Perancis dan Belanda akan melihat bagian terbesar dari tekstil yang dikumpulkan kemudian diekspor ke luar negeri – namun biaya akan tetap berada di dalam dan karenanya menguntungkan UE.

EPR yang cocok untuk masa depan: Dialog inklusif diperlukan untuk memastikan transisi yang adil di seluruh dunia

EPR Belanda yang akan datang tidak akan menjadi yang terakhir: kami membutuhkan pembuat kebijakan yang terinspirasi dan akuntabel di seluruh Eropa untuk berinovasi pada skema saat ini dan membangun EPR yang sesuai untuk masa depan.

Jalan potensial ke depan telah dibuat sketsa. Or Foundation yang berbasis di Ghana, bersarang di episentrum perdagangan pakaian bekas global di pasar Kantamanto di Accra, menyerukan skema EPR Prancis untuk menciptakan Dana Lingkungan guna mendukung remediasi tempat pembuangan saat ini seperti Korle Lagoon di Accra, dan juga:

1. Benar-benar menginternalisasi biaya pengelolaan limbah , selaras dengan biaya pengelolaan limbah yang dimodulasi ramah lingkungan di seluruh rantai pasokan balik global. Ini berarti biaya minimal 0,50 dolar per garmen yang baru diproduksi.

2. Amankan akuntabilitas global dengan mendistribusikan dana ke seluruh dunia untuk mengaktifkan infrastruktur melingkar di Global South serta Global North – dan untuk menutupi kerugian dan kerusakan yang berasal dari limbah tekstil yang dikirim ke seluruh dunia secara berlebihan.

3. Mendorong target sirkularitas yang mengharuskan perusahaan untuk mengungkapkan volume produksi secara publik untuk mencapai biaya EPR yang dimodulasi lingkungan. Perusahaan mungkin bertujuan untuk pengurangan 40 persen dalam produksi selama lima tahun, diimbangi dengan peningkatan proses penggunaan kembali dan pembuatan ulang.

The Or Foundation juga menyerukan kepada Kementerian Transisi dan Refashion Ekologi Prancis untuk melakukan pembayaran reparatif ke Haiti, Lebanon, dan semua Negara Afrika tempat ekspor pakaian Prancis pada tahun 2021 setara dengan tidak kurang dari 80 euro per ton, sejalan dengan biaya yang dibayarkan kepada penyortir di Prancis. Ini berjumlah sekitar 5,7 juta euro.

Dalam percakapan dengan Circle Economy, Liz Ricketts, pendiri Or Foundation, mencatat bahwa “percakapan sepihak tidak akan pernah memunculkan ekonomi sirkular – jadi kami berharap kampanye Stop Waste Colonialism memperkenalkan suara-suara baru, di luar suara kami sebagai sebuah organisasi , untuk menginformasikan kerangka kerja kebijakan yang menguntungkan semua orang yang bekerja di seluruh rantai pasokan barang bekas. EPR harus bertanggung jawab secara global untuk memastikan bahwa transisi ke sirkularitas tidak disubsidi oleh eksploitasi manusia yang berkelanjutan dan utang di Global South”.

Sementara permintaan Or Foundation ditujukan kepada pemerintah Prancis, ‘suara baru’ kami berharap dapat meminta para pembuat kebijakan di seluruh dunia – termasuk di Belanda – untuk bertanggung jawab atas kontribusi negara mereka terhadap gunung limbah mode global. Selain poin mereka, kami merekomendasikan bahwa:

1. Mengurangi konsumsi tekstil (baru) dan memperpanjang umur tekstil yang ada harus menjadi tujuan yang jelas dari semua skema EPR. Solusinya bukan menghentikan ekspor pakaian bekas seluruhnya, tetapi mereformasinya, sehingga barang-barang tersebut dapat digunakan kembali baik di Eropa maupun di luar negeri. Hal ini dapat dilakukan dengan menaikkan harga pakaian baru dan memotong biaya perbaikan dan barang bekas, misalnya sambil menaikkan biaya EPR secara proporsional dengan jumlah barang yang dipasarkan.

2. Kriteria penyortiran yang lebih ketat, arahan limbah yang lebih baik, dan peraturan perdagangan internasional yang ketat dilaksanakan dan saling menghormati antara eksportir, importir, penyortir, pedagang, dan pengecer pakaian dari Global Utara dan Global Selatan secara setara, untuk memastikan arus global barang bekas tekstil adalah konsensual daripada mengulangi pola eksploitasi pasca-kolonial.

3. Dana yang dikumpulkan melalui EPR digunakan untuk menskalakan daur ulang serat ke serat dan infrastruktur pemilahan berbasis serat di Eropa. Pengelolaan akhir masa pakai yang benar-benar sirkular untuk tekstil akan membutuhkan investasi: saat ini, sebagian besar tekstil diekspor ke tempat-tempat dengan kapasitas terbatas atau tanpa kapasitas untuk daur ulang tekstil-ke-tekstil.

Semua mata tertuju pada Belanda menjelang peluncuran EPR

Belanda adalah pusat utama Eropa untuk impor, penyortiran, dan ekspor tekstil pasca-konsumen untuk digunakan kembali, daur ulang siklus terbuka, dan daur ulang.

Proyek bersama Circle Economy dan Fashion for Good Sorting for Circularity Europe, diluncurkan tahun lalu, menemukan bahwa 74 persen tekstil pasca-konsumen cocok untuk daur ulang mekanik atau kimia. Namun, karena pemilahan berdasarkan komposisi serat hanya dilakukan dalam skala yang sangat terbatas, tekstil tersebut saat ini tidak dapat digunakan sebagai bahan baku untuk daur ulang serat-ke-serat. Investasi dalam pemilahan berbasis serat tidak akan datang dari bisnis saja, karena nilai tambah finansial dari pemilahan tidak akan melebihi investasi itu sendiri selama daur ulang bahan kimia tidak tersedia dalam skala besar, menurut proyek Sorting for Circularity.

Namun, kasus bisnis untuk penyortiran di Belanda berada di bawah tekanan karena meningkatnya biaya tenaga kerja dan meningkatnya pangsa tekstil berkualitas rendah yang tidak dapat dipakai ulang yang dikumpulkan. Penelitian oleh EigenDraads, yang dilakukan untuk kotamadya Rotterdam pada tahun 2022, menunjukkan bahwa kontribusi minimum dari EPR kepada penyortir harus sebesar 0,30 euro per kilo, untuk mengkompensasi kombinasi kenaikan biaya dan penurunan pendapatan. Ini lebih dari kontribusi yang dimaksudkan saat ini dari EPR kepada para penyortir Belanda yang ditunjukkan oleh laporan Rebel Group (2021).

Fondasi telah diletakkan, dan peluncuran pemerintah Belanda yang akan datang harus dipuji karena potensinya – tetapi agar skema EPR berhasil, penyesuaian harus dilakukan. Akhir masa pakai produk tekstil membawa dampak parah yang harus diatasi – dan EPR yang diperbarui dapat melakukan hal itu, dengan memprioritaskan pendekatan ekonomi yang adil dan sirkular, mengumpulkan dana yang memadai untuk infrastruktur daur ulang, dan menetapkan target yang berani untuk membatasi produksi di sektor ini .